Redakcija
Ustav Srednjobosanskog kantona (SBK) sadrži specifičan zaštitni mehanizam: za imenovanje Vlade neophodna je dvotrećinska većina glasova u Skupštini. Temeljna svrha ovog pravila bila je jasna i historijski opravdana – spriječiti preglasavanje između dva najbrojnija konstitutivna naroda i garantovati da ni Bošnjaci ni Hrvati nikada ne budu dovedeni u podređen položaj unutar izvršne vlasti.
Bošnjaci čine 57% stanovništva Srednjobosanskog kantona. SDA je na izborima 2022. bila najjača stranka. Pa ipak – policiju, finansije, pravosuđe, školstvo i zdravstvo kontrolira HDZ BiH. Uz ministarstva, HDZ drži i cijeli sistem podređenih organa uprave. Ko je zapravo pobijedio i zašto je SDA na to pristala?
Kada se suoče s kritikama o predaji finansijskog i bezbjednosnog suvereniteta u Srednjobosanskom kantonu, iz SDA potežu svoj krunski argument: “Dobili smo poziciju Premijera.” Međutim, analiza ustavnog uređenja SBK i dubinske kontrole resora pokazuje da je premijerska funkcija tek politički fikus. Stvarna moć leži u pet ministarstava količini novca kojom upravljaju i desetinama uprava koje je pod apsolutnu kontrolu stavio HDZ BiH u SBK/KSB
Iza fasade premijerskog ureda, međutim, krije se potpuno drugačija slika. Analiza raspodjele ministarstava, budžetskih ovlasti i – što je posebno važno – cjelokupne mreže podređenih organa uprave, pokazuje da stvarna politička i institucijska moć u SBK nije u rukama stranke koja je pobijedila na izborima ni u rukama naroda koji u ovom kantonu čini demografsku većinu.
HDZ BiH, stranka koja zastupa 38 posto stanovništva kantona, dobila je pet od osam ministarstava. Ali nije u pitanju samo broj – u pitanju je koji pet. HDZ je preuzeo kontrolu nad MUP-om, ministarstvom finansija, ministarstvom pravosuđa i uprave, ministarstvom obrazovanja i ministarstvom zdravstva i socijalne politike. To su, bez iznimke, pet resora koji kontroliraju policijski aparat, sudski i tužilački sistem, tok kantona novca, cijeli obrazovni sistem i mrežu zdravstvenih ustanova.
„SDA je pobijednik izbora koji se ponašao kao gubitnik za pregovaračkim stolom.”
SDA, stranka koja tvrdi da zastupa Bošnjake – 57,6 posto stanovništva ovog kantona – zadovoljila se s tri ministarstva. Niti jedno od njih ne uključuje ni policiju, ni novac, ni sudove, ni škole, ni bolnice.
Da razumijemo razmjere ovog disproporcija, pogledajmo zvanični Proračun Kantona Središnja Bosna za 2026. godinu, objavljen u Službenim novinama KSB broj 1/2026 od 5. januara 2026. Ukupni kantonalni budžet iznosi 470,6 miliona konvertibilnih maraka.
Od tih 470 miliona maraka, pet ministarstava pod HDZ kontrolom raspolaže s 387,8 miliona – ili 82,4 posto cjelokupnog kantonalnog novca. SDA, stranka demografski dominantnog naroda, upravlja ministarstvima čiji ukupni budžet iznosi 44,6 miliona maraka, tj. svega 9,5 posto.
Da je raspodjela budžeta išla proporcionalno demografiji, bošnjačka ministarstva kontrolirala bi oko 271 milion maraka godišnje. Stvarni iznos je 44,6 miliona. Razlika od 226 miliona konvertibilnih maraka godišnje teče kroz institucije pod HDZ kontrolom.
Tabela 1 · Demografija vs. raspodjela vlasti i novca – SBK 2026.
| Narod / Stranka | Udio u stanovništvu | Ministarstva | Budžet koji kontrolira | Razlika vs. demografija |
|---|---|---|---|---|
| Bošnjaci / SDA | 146.652 · 57,6% | 3 od 8 | 44,6 mil KM (9,5%) | –48,1 p.p. |
| Hrvati / HDZ | 97.629 · 38,3% | 5 od 8 | 387,8 mil KM (82,4%) | +44,1 p.p. |
Izvor: Popis stanovništva BiH 2013. (Agencija za statistiku BiH) · Proračun KSB 2026. (Sl. novine KSB br. 1/2026)
Iza apstraktnih procenata stoje konkretne institucije i konkretne odluke koje svakodnevno zadiru u živote svakog stanovnika kantona. Razumjeti pravu sliku raspodjele moći znači razumjeti ne samo ko drži ministarsko ime na tablici, nego i koji organi uprave, zavodi, inspekcije i javne ustanove spadaju pod nadležnost svakog ministarstva. Upravo tu se vidi puna dubina pregovaračkog poraza.
Tabela 2 · Pet ministarstava HDZ-a i tri ministarstva SDA – budžeti 2026.
| Ministarstvo | Ministar | Stranka | Budžet 2026. (KM) | Udio |
|---|---|---|---|---|
| Obrazovanje, kultura, sport, mladi | Bojan Domić | HDZ | 205.586.571 | 43,7% |
| Unutarnji poslovi (MUP) | Feliks Vidović | HDZ | 74.022.697 | 15,7% |
| Zdravstvo i socijalna politika | Anto Matić | HDZ | 45.143.300 | 9,6% |
| Finansije | Mirjana Plavčić | HDZ | 31.799.585 | 6,8% |
| Pravosuđe i uprava | Božana Petrović | HDZ | 31.297.823 | 6,7% |
| Ukupno HDZ (5 ministarstava) | 387.849.976 | 82,4% | ||
| Poljoprivreda, vodoprivreda i šumarstvo | Advan Akeljić | SDA | 19.441.419 | 4,1% |
| Gospodarstvo (privreda) | Sedžad Milanović | SDA | 14.413.645 | 3,1% |
| Prostorno uređenje, gradnja, okoliš, povratak | Amir Šečibović | SDA | 11.471.900 | 2,4% |
| Ukupno SDA (3 ministarstva) | 45.326.964 | 9,6% | ||
Izvor: Proračun KSB 2026. (Sl. novine KSB br. 1/2026)
Ministarstva nisu samo aparat sa ministarskim imenom. Svako ministarstvo nosi sa sobom čitav sistem podređenih organa – zavoda, inspekcija, uprava, sudova, škola, bolnica i javnih ustanova čijim radom ministar rukovodi, čije direktore i upravna vijeća predlaže ili imenuje, i čiji budžeti teku kroz isti kantonalni resor. Tek kad vidimo taj cijeli sistem, možemo razumjeti što pet HDZ-ovih ministarstava zapravo znači u svakodnevnom životu kantona.
Tabela detaljno prikazuje raspodjelu podređenih organa, nadležnosti, stranačku pripadnost i kratak opis za svako od ministarstava u Srednjobosanskom kantonu:
| Ministarstvo / Organ | Podređeni organ / Nadležnost | Stranka | Opis |
| MUP SBK – Vidović | Uprava policije SBK | HDZ | Cijeli policijski aparat, krim. istraga, javni red |
| MUP SBK – Vidović | Registracija vozila, lica, putnih isprava | HDZ | Osobne iskaznice, putovnice, vozačke dozvole, JMBG |
| MUP SBK – Vidović | Inspekcija zaštite od požara | HDZ | Nadzor nad svim poslovnim i javnim objektima |
| MUP SBK – Vidović | Nadzor nad oružjem i eksplozivima | HDZ | Dozvole za nošenje i posjedovanje oružja |
| MUP SBK – Vidović | Licenciranje zaštitarskih agencija | HDZ | Sve agencije za zaštitu osoba i imovine u kantonu |
| Obrazovanje – Domić | Sve kantonalne osnovne škole (60+) | HDZ | Budžet: 115,7 mil KM |
| Obrazovanje – Domić | Sve kantonalne srednje škole (25+) | HDZ | Budžet: 50,4 mil KM |
| Obrazovanje – Domić | Pedagoški zavod SBK | HDZ | Nastavni planovi i programi, nadzor nastave |
| Obrazovanje – Domić | Imenovanje direktora i uprav. vijeća škola | HDZ | HDZ kontrolira kadroviranje u svakoj školi |
| Obrazovanje – Domić | Stipendije i studentski smještaj | HDZ | Raspodjela stipendija svim kantonalnim studentima |
| Pravosuđe – Petrović | Kantonalni sud u Novom Travniku | HDZ | 4,0 mil KM · drugostupanjski sud za cijeli kanton |
| Pravosuđe – Petrović | Kantonalno tužilaštvo KSB | HDZ | 3,7 mil KM · vođenje kaznenih progona |
| Pravosuđe – Petrović | 4 općinska suda (Travnik, Bugojno, Jajce…) | HDZ | 17,4 mil KM · prvostupanjska sudska vlast |
| Pravosuđe – Petrović | Kantonalno pravobraniteljstvo | HDZ | Pravno zastupanje Kantona |
| Pravosuđe – Petrović | Kantonalni zavod za pravnu pomoć | HDZ | Besplatna pravna pomoć građanima |
| Pravosuđe – Petrović | Upravna inspekcija + Registracija NVO | HDZ | Nadzor organa uprave; registracija udruženja |
| Pravosuđe – Petrović | Nadzor i imenovanje notara | HDZ | Disciplinska kontrola svih notara u kantonu |
| Finansije – Plavčić | Kantonalni trezor | HDZ | Kontrola toka svih 470,6 mil KM budžeta |
| Finansije – Plavčić | Budžetski transferi prema 12 općina | HDZ | HDZ odlučuje o iznosu i uvjetima transfera |
| Finansije – Plavčić | Fiskalna politika i računovodstvo | HDZ | Obvezujuća pravila za sve budžetske korisnike |
| Finansije – Plavčić | Tekuća pričuva ministra finansija | HDZ | Diskrecionarni fond – 297.000 KM |
| Zdravstvo – Matić | Mreža bolnica i domova zdravlja | HDZ | Sve kan. zdrav. ustanove, imenovanje uprav. vijeća |
| Zdravstvo – Matić | Zavod za javno zdravstvo (ZZJZ SBK) | HDZ | Epidemiologija, laboratoriji, programi |
| Zdravstvo – Matić | Sanitarna i farmaceutska inspekcija | HDZ | Nadzor nad prehrambenim i zdravstvenim objektima |
| Zdravstvo – Matić | Centri za socijalni rad (12 općina) | HDZ | Socijalne naknade, starateljstvo, skrb o djeci |
| Zdravstvo – Matić | Licenciranje zdravstvenih ordinacija | HDZ | Uvjeti za rad privatnih ljekara i apoteka |
| Gospodarstvo – Milanović | Kantonalna inspekcija privrede i prometa | SDA | Industrijska, prometna i tržišna inspekcija |
| Gospodarstvo – Milanović | Registracija i licenciranje obrta | SDA | Dozvole za obrtničku i privrednu djelatnost |
| Gospodarstvo – Milanović | Kantonalne autobusne linije | SDA | Registracija redova vožnje, prijevozne dozvole |
| Polj./Šumarstvo – Akeljić | Kantonalna uprava za šumarstvo | SDA | 5,9 mil KM · eksploatacija kantonalnih šuma |
| Polj./Šumarstvo – Akeljić | Poticaji primarnoj poljoprivredi | SDA | Raspodjela godišnjih subvencija poljoprivrednicima |
| Polj./Šumarstvo – Akeljić | Vodne saglasnosti / vodoprivreda | SDA | Dozvole za korištenje vodnih resursa |
| Prostorno – Šečibović | Kantonalni zavod za urbanizam | SDA | 696.000 KM · prostorni planovi, kulturno naslijeđe |
| Prostorno – Šečibović | Građevinske dozvole (kan. nivo) | SDA | Dozvole za objekte kantonalnog značaja |
| Prostorno – Šečibović | Komisija za povratak i stambena pitanja | SDA | Podrška povratnicima, rješavanje stambenih predmeta |
Prikaz podređenih organa otkriva dimenziju moći koja se ne vidi u prostoj podjeli ministarstava. HDZ kroz pet ministarstava kontrolira cjelokupan policijski aparat kantona, sve kantonalne sudove i tužilaštvo, sve kantonalne škole – od prvog razreda do mature – te cijelu mrežu zdravstvenih ustanova i centara za socijalni rad. To je, praktično, cijeli institucionalni okvir javnog života u SBK.
Svakom direktoru kantonalne škole ili bolnice imenovanje može doći jedino s odobrenjem HDZ ministra. Svaki nastavnik ili ljekar zaposlen u kantonalnoj instituciji radi u sistemu koji je pod HDZ kontrolom. Svaki obrtnik ili privredni subjekt koji prolazi kroz kantonalnu inspekciju susreće se s aparatom koji nadgleda SDA – ali svaki isti subjekt koji treba dozvolu od kantona prolazi kroz finansijski sistem koji drži HDZ.
„Policija, sudovi, škole, bolnice, novac – pet stubova javne vlasti. Svih pet u rukama jedne stranke.”
Ovako kolosalna neravnomjernost nije bila neminovna. SDA i HDZ su zajedno raspolagali s dvije trećine skupštinskih mandata u Skupštini SBK – dovoljno za formiranje vlade bez ijednog drugog koalicionog partnera. Nijedno treće lice nije trebalo biti uvjereno ili privučeno. Ova raspodjela čisti je rezultat dvostranačkog pregovaranja između SDA i HDZ-a u 2023. godini – i ničeg drugog.
Ustav KSB propisuje da premijer dolazi iz bošnjačkog etničkog ključa. Tahir Lendo je premijer – ali premijer koji predsjedava sjednicama na kojima HDZ ministri odlučuju. Premijer koji potpisuje uredbe koje su drugi napisali. Premijer koji, prema kantonalnom zakonu o vladi, nema ovlasti da unitaleralno razriješi ili zamijeni ijednog ministra kojeg je HDZ predložio. U koalicijskom sistemu kakav postoji u SBK, svaki ministar je gospodar svog resora. Premijerska stolica bez policije, sudova, finansija i škola jest simbolična pozicija.
Tabela 3 · Ko kontrolira ključne sisteme vlasti u SBK?
| Sistem / Institucija | Pod kontrolom | Resor |
|---|---|---|
| Kantonalna policija – uprava i komandovanje | HDZ | MUP – Vidović |
| Registracija vozila, lica, putnih isprava | HDZ | MUP – Vidović |
| Kantonalni trezor – tok svih 470 mil KM | HDZ | Finansije – Plavčić |
| Budžetski transferi svim 12 općina | HDZ | Finansije – Plavčić |
| Kantonalni i svi općinski sudovi | HDZ | Pravosuđe – Petrović |
| Kantonalno tužilaštvo | HDZ | Pravosuđe – Petrović |
| Registracija svih udruženja i NVO-a | HDZ | Pravosuđe – Petrović |
| Svih 60+ kantonalnih osnovnih škola | HDZ | Obrazovanje – Domić |
| Svih 25+ kantonalnih srednjih škola | HDZ | Obrazovanje – Domić |
| Nastavni planovi i programi | HDZ | Obrazovanje – Domić |
| Kantonalne bolnice i domovi zdravlja | HDZ | Zdravstvo – Matić |
| Centri za socijalni rad (svih 12 općina) | HDZ | Zdravstvo – Matić |
| Sanitarna i farmaceutska inspekcija | HDZ | Zdravstvo – Matić |
| Kantonalna inspekcija privrede i prometa | SDA | Gospodarstvo – Milanović |
| Kantonalna uprava za šumarstvo | SDA | Polj./Šum. – Akeljić |
| Poticaji u poljoprivredi | SDA | Polj./Šum. – Akeljić |
| Kantonalni zavod za urbanizam | SDA | Prost. uređenje – Šečibović |
| Građevinske dozvole (kantonalni nivo) | SDA | Prost. uređenje – Šečibović |
Izvor: Vlada KSB · sbk-ksb.gov.ba · Zakon o organizovanju i djelokrugu kantonalnih ministarstava KSB (Sl. novine SBK br. 15/12)
Zagovornici ovakve raspodjele u SDA možda će reći da HDZ ne bi ušao u koaliciju bez ovih resora, te da je stabilna vlada bolja od kroničnog mrtvoukuplja. To je argument koji se može čuti. Ali on izbjegava suštinsko pitanje: je li SDA uopće probala drukčije? I koliku je cijenu za tu stabilnost platila bošnjačka politička reprezetacija u kantonu u kojemu Bošnjaci čine natpolovičnu demografsku većinu?
U Tuzlanskom kantonu, gdje bošnjačke stranke dominiraju, upravo one drže finansije, unutarnje poslove i obrazovanje. U Kantonu Sarajevo analogna je slika. Teza da je ovakva raspodjela u SBK nekakav prirodni zakon ili ustavna nužnost ne stoji ni pred jednim uporednim primjerom iz FBiH.
Premijer bez moći: Ministri odgovaraju stranci, a ne Vladi
Srednjobosanski kanton funkcioniše po ustavnom pravilu dvotrećinske većine. Da bi se Vlada formirala, ili da bi bilo koji ministar bio smijenjen, potrebno je 20 od 30 ruku u Skupštini SBK. Šta to znači u praksi?
To znači da premijer iz reda SDA nema apsolutno nikakvu ovlast da smijeni ministra iz HDZ-a BiH, bez obzira na to šta taj ministar (ne)radi. Ukoliko ministrica finansija odbije isplatiti određena sredstva, ili ukoliko ministar unutrašnjih poslova ignoriše smjernice, premijer im ne može dati otkaz. Ministri u SBK ne odgovaraju premijeru koji formalno vodi Vladu; oni ekskluzivno odgovaraju stranačkoj centrali i politici koja ih je na ta mjesta postavila. U takvom odnosu snaga, premijer bez alata za sankcionisanje i smjenu postaje tek “prvi među jednakima” – politički fikus zadužen za potpisivanje onoga oko čega se stranke prethodno usaglase.
HDZ BiH tako de facto kontroliše većinu poluga vlasti, upravljajući sa preko 387 miliona KM resornog novca (oko 82,4% budžeta svih ministarstava), dok je SDA sa nepuna 53 miliona KM zadržala kontrolu nad šumama, poticajima i privrednim koncesijama.
Ključni nalaz: Bošnjaci čine 57,6% stanovništva SBK. SDA im je pregovaračkim sporazumom s HDZ-om osigurala kontrolu nad 9,5% kantonalnog budžeta i nijedno od pet ključnih sistema vlasti – policije, finansija, sudova, školstva i zdravstva. Da je raspodjela bila proporcionalna demografiji, bošnjačka ministarstva kontrolirala bi oko 271 milion KM godišnje umjesto 44,6 miliona. Razlika od 226 miliona KM svake godine ostaje u sferi HDZ-ove institucionalne kontrole.
Metodološka napomena i izvori: Svi budžetski podaci preuzeti su iz Proračuna Kantona Središnja Bosna za 2026. godinu, Službene novine KSB br. 1/2026 od 5. januara 2026. Demografski podaci temelje se na Popisu stanovništva, domaćinstava i stanova u Bosni i Hercegovini 2013. (Agencija za statistiku BiH / BHAS). Stranačka pripadnost ministara verificirana je uvidom u zvanične dokumente i medijske izvore. Nadležnosti ministarstava utvrđene su na osnovu Zakona o organizovanju i djelokrugu kantonalnih ministarstava i drugih tijela kantonalne uprave KSB (Sl. novine SBK br. 15/12) i zvaničnih stranica Vlade KSB (sbk-ksb.gov.ba). Autori stoje na raspolaganju za sva pitanja i dopune.
Preuzmi bolji pregled
